江蘇鳳谷節(jié)能科技有限公司  近日，國家林業(yè)局正式印發(fā)《林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》。未來5年，我國林業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？將構(gòu)建怎樣的發(fā)展格局？如何保障規(guī)劃順利實(shí)施？5月25日，國家林業(yè)局局長張建龍對(duì)此進(jìn)行了解讀。

森林蓄積量增加14億立方米

規(guī)劃明確了未來5年我國林業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)指標(biāo)。張建龍說：“‘十三五’時(shí)期，我國林業(yè)將加快推進(jìn)功能多樣化、經(jīng)營科學(xué)化、管理信息化、裝備機(jī)械化、服務(wù)優(yōu)質(zhì)化，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)國土生態(tài)安全屏障更加穩(wěn)固、林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)更趨完善、林業(yè)民生保障更為有力、林業(yè)治理能力明顯提升4個(gè)方面的主要目標(biāo)。”規(guī)劃還從生態(tài)保護(hù)、經(jīng)濟(jì)民生、基礎(chǔ)保障3大類設(shè)置了22個(gè)發(fā)展指標(biāo)。

張建龍表示，“十三五”時(shí)期林業(yè)生態(tài)建設(shè)力度進(jìn)一步加大，這是因?yàn)?ldquo;我國生態(tài)資源稀缺，生態(tài)系統(tǒng)退化嚴(yán)重，償還欠債、守住存量、擴(kuò)大增量的任務(wù)十分艱巨”。

當(dāng)前，林業(yè)生態(tài)建設(shè)存在一些問題。張建龍說：“傳統(tǒng)的勞動(dòng)力、土地等投入要素優(yōu)勢(shì)逐步喪失，造林撫育用工短缺，勞動(dòng)力和用地成本不斷上漲，一些地方甚至出現(xiàn)了造林任務(wù)分解難、落實(shí)難問題。”此外，林業(yè)發(fā)展方式較為粗放，存在重挖坑栽樹、輕經(jīng)營管理，重?cái)?shù)量增長、輕質(zhì)量提升，重單一措施、輕綜合治理，造成森林結(jié)構(gòu)純林化、生態(tài)系統(tǒng)低質(zhì)化、生態(tài)功能低效化、自然景觀人工化趨勢(shì)加劇。

構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”發(fā)展格局

如何盡快補(bǔ)齊林業(yè)生態(tài)建設(shè)短板？張建龍表示，“十三五”時(shí)期，國家林業(yè)局將實(shí)施一批、謀劃一批、儲(chǔ)備一批林業(yè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目。

在國家層面，謀劃和實(shí)施對(duì)筑牢屏障和富國惠民作用顯著、對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整全局帶動(dòng)性強(qiáng)的9項(xiàng)林業(yè)重大工程，分別是：國土綠化行動(dòng)工程、森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程、天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程、濕地保護(hù)與恢復(fù)工程、瀕危野生動(dòng)植物搶救性保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、防沙治沙工程、林業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)工程、林業(yè)支撐保障體系建設(shè)工程。在此基礎(chǔ)上，全國規(guī)劃100個(gè)區(qū)域重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。

具體落實(shí)到林業(yè)發(fā)展格局上，則是構(gòu)建“一圈三區(qū)五帶”發(fā)展格局，包括京津冀生態(tài)協(xié)同圈、東北生態(tài)保育區(qū)、青藏生態(tài)屏障區(qū)、南方經(jīng)營修復(fù)區(qū)、北方防沙帶、黃土高原—川滇生態(tài)修復(fù)帶、長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)涵養(yǎng)帶、絲綢之路生態(tài)防護(hù)帶、沿海防護(hù)減災(zāi)帶。

“到2020年，我國林業(yè)生態(tài)公共服務(wù)將更趨完善。綠色惠民、公平共享、服務(wù)水平將不斷增強(qiáng)，優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品和林產(chǎn)品將更加豐富。森林年生態(tài)服務(wù)價(jià)值將達(dá)到15萬億元，林業(yè)年旅游休閑康養(yǎng)人數(shù)力爭(zhēng)突破25億人次，國家森林城市力爭(zhēng)達(dá)到200個(gè)以上，人居生態(tài)環(huán)境將顯著改善。國內(nèi)木材儲(chǔ)備供應(yīng)能力將顯著提高，林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到8.7萬億元。”張建龍說。

完善評(píng)估機(jī)制和考核制度

為保障規(guī)劃的順利實(shí)施，國家林業(yè)局發(fā)出通知要求加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任落實(shí)，將營造林生產(chǎn)、森林蓄積量凈增、國有天然林保有量、防沙治沙、濕地保有量等任務(wù)，分解落實(shí)到地區(qū)和單位，層層落實(shí)責(zé)任，采取有力措施。

同時(shí)，完善評(píng)估機(jī)制和考核制度。強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。研究制定規(guī)劃實(shí)施的績效評(píng)價(jià)考核辦法，提出各項(xiàng)具體指標(biāo)的考核標(biāo)準(zhǔn)。

此外，開展規(guī)劃中期評(píng)估和終期考核，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行情況的監(jiān)督和檢查，定期公布目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)工程項(xiàng)目進(jìn)展情況和完成情況。

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